从“试验田”到“高产田”，青岛海关以制度创新推动山东自贸试验区跨越发展

风口财经记者 王贝贝 通讯员 李超

　　2019年8月30日，山东自贸试验区正式揭牌，至今已满3周年。3年来，青岛海关依托自贸试验区推出60余项首创性海关监管创新举措，其中2项在全国海关推广实施，7项在海关总署备案，24项入选山东自贸试验区第一、第二批制度创新成果，创新成果数量居各部门首位。山东自贸试验区进出口额在外贸进出口总值中所占比重逐年提升，已成为外贸保稳提质的重要引擎。

物畅其流

　　8月29日晚19时，装载27万吨进口原油的“NEW AMBITION”轮靠泊山东港口青岛港黄岛油港，已在码头待命的两名海关查验关员开展登轮取样作业，随后货轮开始卸货工作。

　　“原来油轮靠泊后，企业需等待海关取样检测结果，一等就得两天，之后才能开始卸货、转运，会产生大量滞期费。”中石化青岛联化公司业务经理张明说。得益于“先放后检”模式，原油验放时间由原来的2到3天缩减为目前的半天，每船为企业节省费用约50万元。

　　原油被称为“工业的血液”，是重要的法定检验商品，海关需要依据国家强制性标准实施检验。2020年，青岛海关率先探索提出进口原油“先放后检”模式，后经海关总署在全国海关推广实施。按照该模式，进口原油经现场查检和取样符合要求后，即可卸货转运，大幅缩短海关验放时间。今年以来，青岛海关共采用该模式监管进口原油1000多批次，重量约8000万吨。

　　除口岸通关环节外，内陆与口岸的监管联动问题也是制约整体通关效能提升的重要因素。依托自贸平台，青岛海关研究提出了“陆海联动、海铁直运”监管新模式，整合海关转关系统、在途系统以及港口管理系统，放行后货物信息自动进入码头配载流程，货物通过铁路直达青岛港装船离境，中间无需办理任何手续，实现海关监管在内陆海关“一次申报、一次查验、一次放行”，口岸海关“零干预”。

向海而生

　　大力发展海洋经济是国家赋予山东自贸试验区的重要使命。山东自贸试验区总体方案明确提出要“优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，加强海洋生物种质和基因资源研究及产业应用”。

　　生物样本是基因资源的重要组成部分，是开展生物基因研究的重要基础性材料。近年来，山东自贸试验区青岛片区积极发挥海洋资源优势，致力于建设全球最大的综合性国家海洋基因库，并引入了青岛华大基因研究院等重点机构，片区对进口海洋生物样本的需求日益增加。

　　“我们对进口生物样本的需求较大，每年都要进口数十批，以前每进口一批都需要到海关办理一次检疫许可证，特别是同类样本每年需要多次办理许可，企业运行负担较重。”青岛华大基因研究院常务院长刘俊年介绍说。

　　对此，青岛海关结合生物样本进口特点，运用分类管理理念，探索推出“清单式”检疫审批新模式。根据企业年度进口需求计划，允许企业对一类商品一次性办理审批，年内分批次进口、分批核销，实现“一次办理、全年许可”，大大简化了审批流程，提高了样本通关效率。

　　据青岛华大基因研究院反馈，2022年该院计划从国外进口生物样本1200余管，采用“清单式”审批模式后，企业全年办理检疫审批的次数将由数十次减少到3次，有效减轻了企业负担。

　　此外，青岛海关立足辖区海洋资源丰富、外贸港口众多等优势，围绕海洋、海港做文章，先后探索推出相关监管创新举措20余项，其中“水水中转智能管理新模式”“外贸集装箱进口‘船到直提’出口‘抵港直装’”等多项创新举措已在青岛、烟台等主要外贸港口落地试点。

扶优扶强

　　今年6月，青岛海关、厦门海关联合推出的“企业集团加工贸易保税监管模式”在全国海关复制推广。此前，该创新举措还被列入全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务。

　　大型企业集团是我国国民经济的中坚力量，是国家经济安全的重要保障。海关在加工贸易监管过程中发现，随着经济深度转型，企业集团化发展趋势明显，集团及各子公司的业务分工及运营管理模式与海关对加工贸易货物的监管理念存在一定差异，不利于集团内各企业间开展分工合作、参与全球竞争，“企业集团加工贸易保税监管模式”应运而生。

　　山东龙大食品集团有限公司是以食品加工为主业的农业产业化国家重点龙头企业，下辖32家子公司，生产加工的调理食品、水产品、冷冻蔬菜等出口至20多个国家和地区。

　　8月23日，烟台日鲁大食品有限公司的10吨进口保税芝麻和两台芝麻油加工设备顺利转运至其母公司山东龙大食品有限公司，这些料件和设备将在龙大食品继续完成芝麻油加工出口业务。

　　“以前，海关对集团内各子公司按照独立的企业进行监管，不作价设备在监管期内不能转给其他企业使用，对剩余原料的结转使用也有很多限制条件。”龙大集团企业进口部部长曲铭顺介绍，“改革以后，企业保税料件可以在集团内调拨使用，每年可节省运营成本约200万元，运营效率能提升20%。”

　　除龙大集团外，根据企业申请，该模式目前已在青岛海关辖区内的海信集团、万华化学集团等14个企业集团的52家企业推广应用。依托该模式，今年以来已为试点企业节省各类资金占用6600多万元。