市域铁路公交化，社保“一卡通用”……胶东经济圈一体化红利加速释放

       风口财经记者 李红梅

　　作为山东半岛城市群最具发展活力的地区，胶东经济圈在全省区域协调发展战略中走在前列，一体化发展的红利正加速向社会民生领域释放。

　　4月22日，胶东经济圈一体化发展联席会议办公室印发《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市将联合开展同城便捷生活行动，聚焦道路交通、就业社保、教育文化、政务服务、医疗服务、权益保护等6大领域25项重点任务，以“一盘棋”思维和一体化发展理念，强化公共服务资源共享和政策协同，共建跨区域公共服务平台，共同打造国内一流的宜居宜业宜游高品质生活地。

一体化红利向社会领域加速释放

　　满足人民日益增长的美好生活需要，是经济社会发展的根本目的。胶东经济圈一体化发展推进两年多来，胶东五市按照山东省委、省政府“一群两心三圈”区域发展总体布局，加强交流互动，深化区域合作，不断提升公共服务质量和水平。但五市企业和居民异地办事“多地跑”“折返跑”等现象仍然不同程度地存在，不少跨市事项亟需各市协同解决。

　　为谋深谋实同城化服务事项，提升胶东经济圈同城化发展水平，让企业和居民少跑腿、好办事，胶东五市合力开展同城便捷生活行动，从提升五市居民生活、就业、来往的便捷度出发，从企业和居民最关心最关注的领域着手，让胶东经济圈一体化的红利加速向社会领域释放。

2020年6月，海阳至青岛地铁11号线钱谷山站专线班车开通

　　同城便捷生活行动瞄准提升公交客运便利化、文旅资源联动互惠、政务服务事项“跨域通办”、异地就医联网结算等鲜活的民生实事，强化公共服务资源共享和政策协同，共建跨区域公共服务平台和公共服务体系，促进资源要素自由流动，共同打造国内一流的宜居宜业宜游高品质生活地。

　　随着行动的开展，胶东五市居民的获得感、幸福感、安全感将进一步增强。《行动方案》明确，力争到2025年，优质公共服务供给不断扩大，服务效能全面提升，便民事项持续拓展，胶东五市标准统一、相互衔接的公共服务政策体系基本建立，人民群众获得公共服务更加高效便捷。

23个服务事项已初步实现同城化

　　在推进区域一体化发展的过程中，胶东五市有关部门联合推动交通、就业、医疗等民生事业对接，目前共有道路交通、就业社保、文旅信息、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等7大领域的23个服务事项已经初步实现同城化。

　　为扩大社会知晓度，让企业和居民少跑腿、好办事，胶东经济圈联席办同步印发了《胶东经济圈同城便捷生活服务指南（2022年）》，将已经初步实现同城化的23个服务事项向社会公布，同时公开了五市相关部门的业务电话，努力让企业和居民少跑腿、好办事，共享一体化发展红利。

2020年9月，胶东半岛政务服务“跨域通办”联动平台上线运行

　　根据《服务指南》，胶东五市已开通运营青岛至莱州、青岛至招远定制客运线路，青岛、日照已实现跨市公交同站换乘；两批69项政务服务事项已实现“跨域通办”；1300多家承担住院业务的定点医疗机构已全部开通异地住院联网结算业务；住房公积金转移接续实现“同城化”待遇，发放异地公积金贷款累计超5亿元；社保卡“一卡通”多领域应用，社保卡经办服务已基本实现一卡通办。

2020年11月，潍莱高铁建成通车

　　不过，对标长三角、京津冀、成渝等城市群，胶东五市基本公共服务同城化还存在着很大提升空间。今后，《服务指南》还将定期更新发布，及时向社会公开已实现的同城化服务事项。

让五市居民拥有更大的生活和工作空间

　　胶东经济圈是一个拥有5.2万平方公里、3243万人口，经济发展基础较好、产业体系完备的大市场。根据第七次全国人口普查数据，胶东经济圈人口流动性不高，五市间人口流动以劳动人口为主且主要流向城区，人口向烟台、潍坊等大城市尤其是特大城市青岛集中的趋势比较明显。

　　青岛科技大学经管学院教授李长胜分析认为，经济因素仍将是影响胶东经济圈人口流动的最关键因素。主城区功能提升、产业集聚区进一步发展将促进胶东经济圈人口流动；基础设施互联互通将进一步便利胶东经济圈间人口流动；体制机制创新将进一步释放人口流动新动能。他建议，加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，破除阻碍劳动力要素合理畅通有序流动的体制机制障碍，全面提高劳动力要素协同配置效率，为胶东经济圈人口高质量一体化发展提供强劲动力。

　　同城便捷生活行动推出了一系列措施，将使胶东五市居民拥有更大的生活和工作空间。比如，市域铁路公交化、跨市定制客运线路等措施，让五市交通加快“无缝衔接”，将使胶东五市居民在交通成本降低的同时，拥有更大的生活空间。同城便捷生活行动推出跨市人才加快流动、社会保险待遇资格互认等举措，将让城乡居民的迁移条件更便利。随着时空距离缩短、社会关系转移便利，每一个人拥有了更大的生活空间。

2022年2月，青岛真情巴士902路和日照公交35路在王家滩站实现同站零距离换乘

　　同时，同城便捷生活行动支持社保卡“一卡通”多领域应用、就业援助联动共享、创业服务优化升级等，这些将使胶东五市居民在择业、就业、创业方面的限制更小，能够在更加广大的空间、领域、行业大显身手。

　　为让广大居民及时有效享受到一体化的成果，《同城便捷生活行动方案》目前公布的政策事项均是前期已有一定工作基础，在1-2年之内能够实施到位的事项。下步，胶东经济圈联席办还将建立清单化管理和定期更新制度，及时补充更新服务事项，使五市企业和居民获得的服务更加高效便捷。