解码民营经济示范八城④|青岛和佛山的共同底气:制造业和民营经济

2021-11-19 20:31 大众报业·风口财经阅读 (13199) 扫描到手机

       编者按:

  10月21日,国家发改委召开推广地方支持民营企业改革发展典型做法新闻发布会,向全国推广青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等8座城市共72条典型做法。这7座南方城市和1座北方城市,共同构成“民营经济示范城市”首批创建城市。

  “7+1”组合,既有传统的“民营经济发祥地”,又有北方民营经济重镇,还有新经济风生水起的西部大城。八座城市因文化底蕴和产业结构的不同,民营经济发展各具特色,各有所长。

  11月12日,风口财经推出“解码民营经济示范八城”系列报道,挖掘“7+1”背后的城市打法,梳理它们支持民营经济发展的真招实招。先进经验的相互映衬和榜样典型的奋勇争先,更有助于我们打破思想藩篱,在民营经济高质量发展中踏破重关,创新前行。


解码民营经济示范八城④ 

       风口财经记者 白菊

  疫情防控进入常态化,青岛成为北方最亮眼的城市,尤其是今年前三季度,青岛GDP增幅明显,GDP总量距离天津仅仅少了1107亿元,冲击北方第二城已经进入“冲刺距离”。民营经济成为青岛重要的动力源,青岛也成为唯一一个被国家发改委列入“民营经济示范城市”首批创建城市的北方城市。

  地处岭南的佛山,不是特区,不是省会,不靠海,不沿边,却能发展为中国先进制造业基地,并诞生了写入民营经济发展历程的 “南海模式”和产权制度改革 “顺德模式”。

  在国家发改委推广的72条支持民营企业改革发展的典型做法中,青岛和佛山均有14条做法入围。青岛和佛山,一南一北的两座城市,曾被并称“中国家电之都”,在发展先进制造业上一时瑜亮。如今在民营经济高质量发展中再次交相辉映,在中国经济版图上扮演更加重要的角色。

       3分钟排查近百万市场主体,人工智能监管上线

  对92万家市场主体进行风险排查需要几天?理论上需要1000名工作人员连续工作94天,在佛山,只需要3分钟。

  “发现异常后,市场监管服务信息化平台主动反应,自动研判出市场主体存在经营风险并发出预警。随后,市场监管人员上门实地核查。” 这样的市场监管模式被称为“人工智能+双随机”,将排查时间压缩至3分钟,违法发现率却翻了五倍。

  在佛山的14条经验做法中,“人工智能+双随机”市场监管模式入选,是全国首创。

  2017年8月,佛山市市场监督管理局率先建成监管大数据资源库,通过对历史监管数据的分析计算,发现企业发生经济违法行为的规律和特征,构建风险研判模型,自动找出高风险的市场主体。在此基础上,实行差异化检查,提高双随机监管的精准性和有效性。

  据介绍,与改革前相比,对市场主体的现场检查率减少83%,对违法行为的发现率提升到86%,切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

  在优化平等保护民营企业和民营企业家合法权益的法治环境方面,“办理涉企犯罪过程中依法谨慎使用侦查强制措施”这一做法也被全国推广。

  这一做法,要求立案办案过程中严格依法使用查封、冻结企业账户或扣押企业财产等侦查措施,杜绝超量、超时、超范围使用强制措施,将对企业正常生产经营造成的影响降到最低;对企业法人、高管,依法慎用拘传、刑事拘留等强制措施,除案情特别重大或有自杀、逃跑、继续犯罪、妨碍侦查等情形外,一般不使用刑事拘留措施。

  政府隐身市场之中,做好做细做实服务。无论是“人工智能+双随机”,还是刑事侦查手段的羁束,佛山在不同层面对政府部门办事规则、效率和规范度做出约束,以保障市场主体的合法权益。

       补贴资金“秒到账”,惠企政策“一网通”

  在佛山,企业申请补助资金,只需用手机登录“佛山扶持通”小程序,无需填写或上传任何材料,确认信息无误并提交后,百万补助资金几秒钟就能发放到银行账户中。

  “以往从申报到拿到补贴,要准备多项资料,多次跑腿,快则几个月,慢则需要一两年,审核慢,流程长。”佛山实施的补贴资金秒到企业和个人的“秒速直达”改革,让企业和个人拿到补贴资金从原来耗时半年甚至一年多变为只需几秒钟。

  去年5月,佛山在全国首创“秒报”服务,让企业个人申报政府补贴实现一键“秒报”。在“秒报”的基础上,佛山市财政局取消人工审核、层层报批的传统方式,改由扶持通平台依托大数据比对结果,自动进行在线“秒批”,做到“即来即批”。扶持通平台在“秒批”后,立即将支付指令传输至支付系统,实时拨付资金到企业个人账户,做到“即批即付”。

  此次国家发展改革委推广的地方支持民企改革发展典型做法中,佛山“建立财政奖补资金快速拨付机制”以完善对民营企业全生命周期的政策服务的措施入选。

  据介绍,佛山对于条件明确、标准清晰、以政府掌握的客观数据为资金发放依据的非竞争性补助扶持政策,推行“秒报秒批秒付”;同时,对于不具备“秒报秒批秒付”条件的政策,实施以承诺兑现时限为主要特征的“限时直达”改革 。

  在完善对民营企业全生命周期的政策服务方面,青岛也有一系列做法被全国推广:研发“青易办”企业开办掌上智能平台,推进政务服务向移动应用拓展,真正实现了让民营企业家一部手机就能办完企业开办所有业务;以全市惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”为目标,建设“青岛政策通”平台,全面提升政策服务水平。

       青岛首创“民营局”,企业家“唱戏”有了专职“场务”

  好的政策人人都有,好的生态万里挑一。

  “能不能由政府主导成立专项基金,一部分直投到企业,另一部分借给大股东?”在11月18日举办的2021年第三季民营经济创意会上,中科华联和巴龙集团两家青岛企业发布创意方案,政府主管部门负责人、金融机构、行业专家“点对点”对企业诉求给予解答,现场解读相关政策。自2019年启动以来,青岛已举办9场民营经济创意会,入选全市百家企业创意创新重点项目库的29个项目已全部完成落地。

  民营企业是促进创新的重要力量,同时创新也是推动民营经济发展的动力源泉。这样极具创意的活动,是青岛市民营经济发展局为企业提供全方位全周期服务的生动写照。

  企业家“唱主角”,政府当好“场务”,全力成就企业家的创新创意。青岛的这个做法正逐渐被公共舆论场所关注,所点赞,成为外界对青岛营商环境的好印象快速提升的重要突破口。

  在“关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法”新闻发布会上,“首创性”被多次提到。国家发改委体改司司长徐善长表示,此次推广的72条典型做法中,半数都是全国首创,很多都是“从0到1”的大胆创新,他特别提到了,2019年1月17日,青岛开全国之先河,在机构改革中率先成立的支持民营经济发展的专责机构——民营经济发展局。

  “从一出生开始,民营经济发展局就是一个服务型部门,没有一项行政许可权,所有职能都是围绕服务企业。”青岛市民营经济发展局局长高善武表示。

  在向全国推广的14条“青岛经验”中,“青易办”企业开办掌上智能平台、“青岛政策通”平台、“青岛企业家宣传周”、“青岛企业家日”、青岛市民营中小企业大学、青深青年企业家“双城论坛”等一系列“青岛品牌”也包括在内。

  疫情防控进入常态化,青岛成为北方最亮眼的城市,尤其是今年前三季度,青岛GDP增幅明显,GDP总量距离天津仅仅少了1107亿元。不知不觉间,青岛已经将追赶者抛在身后,冲击北方第二城已经进入“冲刺距离”。在这个过程中,青岛民营经济发挥了至关重要的作用,以今年前三季度为例,青岛实有民营市场主体同比增长10.4%;全市民间投资增长15.2%,民间投资占全市投资的比重达到61.2%。全市民间投资在建项目3948个,拉动全市投资增长8.9个百分点;全市民营企业进出口4142.0亿元人民币,同比增长40.4%,高于全市进出口增速3.9个百分点,占这个“外贸强市”同期外贸总值的66.5%。