解码民营经济示范八城③ | 对企业设置“观察期” 行政处罚“刚中有柔”……东南和西南两城交相呼应的“护企经”

       编者按：

　　10月21日，国家发改委召开推广地方支持民营企业改革发展典型做法新闻发布会，向全国推广青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等8座城市共72条典型做法。这7座南方城市和1座北方城市，共同构成“民营经济示范城市”首批创建城市。

　　“7+1”组合，既有传统的“民营经济发祥地”，又有北方民营经济重镇，还有新经济风生水起的西部大城。八座城市因文化底蕴和产业结构的不同，民营经济发展各具特色，各有所长。

　　11月12日，风口财经推出“解码民营经济示范八城”系列报道，挖掘“7+1”背后的城市打法，梳理它们支持民营经济发展的真招实招。先进经验的相互映衬和榜样典型的奋勇争先，更有助于我们打破思想藩篱，在民营经济高质量发展中踏破重关，创新前行。

解码民营经济示范八城③

       风口财经记者 白菊

　　站上奥运会领奖台的“吨位级”举重鞋，进驻天和核心舱的“氢3.0”跑鞋，马拉松运动员的竞速碳板跑鞋……中国的知名运动品牌大多数来自这里——东南经济重镇泉州。

　　2002年，习近平总书记在福建工作期间亲自总结了泉州发展民营经济的“晋江经验”；近二十年后的今天，泉州在新时代将“晋江经验”进一步创新发展。

　　从泉州一路往西，有一座后劲十足的省会城市——成都。

　　这座身处西南内陆的城市有着海洋文明的精神气质，开放、包容，常被视为内陆的“沿海地带”。在民营经济发展方面，成都也毫不逊色，连续多年被评为“中国国际营商环境标杆城市”。

　　两座城市一东一西，今年，泉州、成都同被列入“民营经济示范城市”首批创建城市，在国家发改委推广的72条支持民营企业改革发展的典型做法中，泉州和成都分别有13条、12条做法入围，设计鼓励民营企业转型升级、保护民营企业权益等多个方面，上榜数量不相上下。

       政府做示范，推动传统产业制造转“智造”

　　“现在全仓基本上看不到人，原先合格率只有80%，后面通过智能化，我们一次性合格率在95%以上。”24小时全天候无人物流运送，机器人自动为产品施釉，5G+机器视觉系统替代人工进行产品质量监测……发生在泉州九牧良瓷5G工厂的这一幕，是数字化为泉州传统产业转型插上“翅膀”的一个缩影。

　　在泉州，九大千亿产业集群均为实体经济，除电子信息产业外，其余八大支柱产业都是传统制造业。转型升级是近年来民营企业面临的重大课题，站在发展的“十字路口”，很多企业不敢转、不会转。

　　泉州的探索是：政府前瞻性地引导企业向自动化、数字化制造转型，首先由政府来支持一些企业率先机器换工、智能改造，再形成示范作用，以点带面，分行业加大推广应用。

　　从2013年起，泉州先后引进共建中科院海西研究院泉州装备制造所、福建（泉州）哈工大工程技术研究院、泉州南京大学环保产业研究院等“大院大所大平台”18家，覆盖九大支柱产业，承担产业关键共性技术突破，重大创新产品的研发攻关。

　　“一些产业关键技术共性的项目，企业如果想使用，不需要支付任何科研费用，只需要支付设备采购费用。”在政府引导推动下，泉州民企和科研院所合作，先从单个生产环节、生产线入手，进而造起智能工厂、无灯车间，实现转型升级。

　　“在产业数字化改造方面，泉州建立了‘两头补’的激励机制，改革技改资金和科创经费使用办法，通过设备融资租赁、组建产业基金、补助首台套等办法，已建成智能车间超100间、智能生产线超1000条、工业机器人超万台，企业上云上平台超300家。”在10月21日国家发改委推广地方支持民营企业改革发展典型做法新闻发布会上，泉州市副市长吕刚介绍。

       放权松绑，给企业评价高层次和高技能人才的自主权

　　“公司推行‘三高人才’工程，在人才成长上，开辟专业通道和管理通道并行的‘双通道’选择发展路径；在薪酬待遇上，鼓励以贡献者为榜样，做到薪酬价值匹配等，让个人的价值得以充分释放。”2003年进入安踏后，朱双虹牵头成立鞋机实验室，通过技术改造助企升级；如今，朱双虹已成为安踏集团鞋采购高级总监。

　　人才结构优化是支撑产业结构升级的源泉和动力，此次国家发展改革委推广的地方支持民企改革发展典型做法中，泉州支持民营企业自主评价高层次和高技能人才的做法入选。

　　2017年，泉州率先在福建省推行企业自主评价高层次人才，将人才评价的话语权交给用人主体，用评价带动企业人才生态构建。据统计，泉州累计授予九牧、盼盼、南威软件等行业龙头企业和深圳航空等国有企业四批次117家高层次人才自主评价试点权限，已自主认定近九百名市高层次人才，其中一线创新人才占比超60%。

　　“实行积分制后，省高层次人才增长了4倍多，泉州市属人才也增长了7倍多”闽发铝业是泉州第一批31个自主评价高层次人才企业试点之一，“最高层次人才，在正常薪酬之外，一个月光政府补贴就可以享受到2000元钱，购房可以享受20万购房补贴。”

　　除坚持企业自主“评”外，2018年起，泉州持续探索“人才层次+业绩贡献+企业评价”的积分制评价试点，给予用人单位占主导权重的人才评价系数，并量化积分。

       出台行政处罚“三张清单”，柔性执法保护民企权益

　　“罚款减少了550万元，缴纳罚款期限延到了第二年年底，没想到行政处罚也可以调解解决。”在成都，一家民营企业因建设工程未经验收合格擅自交付使用，被罚款1650万元并限期整改，但企业无法承受罚款，遂申请行政复议，请求根据企业经营现状和整改情况减轻处罚。

　　新经济发展道阻且长，最好的支持是容错。今年4月，成都出台行政处罚“三张清单”，包括“不予处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”。

       在支持新经济、新业态和新模式发展方面，成都实施包容、审慎、柔性执法，并给出一系列承诺——

　　对企业设置合理“观察期”，对未知大于已知的产业和业态的发展，采取包容态度，只要不触碰安全底线，便给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管；

　　设置必要“过渡期”，对需要达标整改的企业，要给予必要“过渡期”，避免处置措施简单粗暴，一关了之；

　　采取预警提示，帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，对非因主观故意的过错行为，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响，确保企业不因小过失而贻误大发展；

　　实施容缺执法，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，在违法情形轻微的情形下，可以依法不罚款、不扣证、只纠正；

　　实行守信激励，推行信用监管，对诚信守法的经营者，在政府采购、财政补助、授予荣誉称号等方面予以支持和激励。

　　无独有偶，同样的故事也发生在泉州。泉州推行建立行政处罚“三张清单”制度，截至2021年6月底，全市市场监管系统针对全市市场主体首次轻微违法行为做出不予处罚174起，这一做法被纳入国家发改委向全国推广的经验中。

　　柔性执法，只是其见微知著的一个侧面。在保护民营企业家权益方面，成都制定并完善涉民营企业和民营企业家执法办案制度也被全国推广。

　　具体来看，成都推广建立涉民营企业和民营企业家经济犯罪案件受立案“绿色通道”， 并规范涉民营企业和民营企业家案件办理流程，对实缴出资在500万元以上的涉案民营企业法定代表人、实际控制人采取刑事强制措施及查封涉案土地和房屋估值在5000万元以上等情形，需报市级公安机关法制部门审核并分管局领导审批同意。