风口观察 | 上半年地方财政大数据:全国13城有盈余 山东就占4席

2021-10-20 20:32 大众报业·风口财经阅读 (21267) 扫描到手机

       风口财经记者 石冰冰

  财政自给率,是衡量一个地区财政“自立更生”程度的重要指标。

  近日,粤开证券研究院梳理了286个地级及以上城市一般公共预算收入、224个城市一般公共预算支出。结果显示,2021年上半年,有13座城市财政有盈余,即财政自给率超过100%,这13个城市分别是杭州、上海、厦门、嘉兴、苏州、宁波、济南、南京、烟台、东营、深圳、绍兴和潍坊。

图片来源:粤开证券研究院

  财政自给率是地方一般公共预算收入占一般公共预算支出的比重,财政收入超过支出有盈余,意味着财政相对自给自足;财政自给率越低,对中央转移支付的依赖度也就越大。

  今年上半年,山东省内济南、烟台、东营、潍坊四城财政实现了相对自给自足。在财政紧平衡态势下,财政自给率受到哪些因素的影响?财政收入和经济发展又有哪些内在关联?

       财政自给率受哪些因素影响

  聚焦13座财政盈余城市,其中既有上海、深圳这样的一线城市,也有东营、绍兴等普通地级市。粤开证券研究院副院长罗志恒告诉风口财经记者,实现财政自给自足的13座城市,主要受到经济恢复性增长、地方财政体制、上半年财政支出进度偏慢的三重影响。

  经济与财政是一体两面的关系。上半年财政自给率超过100%的13座城市,主要集中在上海、浙江、江苏、山东、福建、广东等经济相对发达省份,经济恢复情况相对较好带动财政收入回升。

  此外,城市一般公共预算收入还受到地方财政体制的影响。在我国现行财税体制下,绝大多数城市需要将当地财政收入上缴相当一部分给中央和省级政府。

  北京、上海、重庆、天津四大直辖市财政只需与中央分享;深圳、大连、青岛、宁波、厦门5个计划单列市理论上财政收支直接与中央挂钩,无需上缴省级,但在实际执行中,计划单列市与所在省份“单列不脱钩”,上缴收入及比例普遍较低。相对来说,这9个城市财政自留比例会更高,相应财政自给率也会更高。

  “13座城市中,上海属于直辖市;深圳、厦门、宁波属于计划单列市,上缴收入及比例普遍较低;嘉兴、苏州、烟台等其他地级市均来自于浙江、江苏、山东,这三个省份地方财力向市县倾斜,如浙江省企业所得税和个人所得税在中央、省级、市级的分配比例为60%、0%、40%,去年江苏、浙江、山东省本级一般公共预算收入占全省比重分别为1.7%、4.1%和2.8%。”罗志恒告诉记者。

  此外,罗志恒还指出,上半年财政支出进度偏慢,也在一定程度上影响着各城市的财政自给率,站在全年角度看,部分城市财政自给率不一定能够超过100%。

  “由于经济总体在恢复、稳增长压力相对较小以及为未来不确定性留足财政空间,上半年财政支出进度偏慢,会导致上半年的财政自给率偏高。从全国来看,今年1-6月全国财政支出完成年初预算的48.6%,略高于去年同期47.4%,但远低于2019年的51.7%,地级市层面也呈现出‘快收慢支’的格局,或导致部分城市上半年财政自给率偏高。”罗志恒说。

       杭州财政“造血”能力为何这么强?

  今年上半年,杭州财政自给率一骑绝尘,达到138.5%,高出第二名上海13.6个百分点,一般公共预算收入比一般公共预算支出高出434.7亿元。

  杭州财政“造血”能力为何这么强?

  经济与财政是一体两面的关系,杭州“造血”能力主要得益于近年来互联网产业带动其经济持续快速发展。随着信息软件、电子商务、物联网等高科技、高附加值行业的快速发展,杭州数字化转型加快,带动经济快速增长。今年上半年,杭州GDP增长12.7%,两年平均增长7.0%,高于全国平均1.7个百分点,其中杭州第三产业增长13.0%,两年平均增长8.0%,高于全国平均3.1个百分点。

  进入“十四五”,杭州继续加大数字技术、智能技术,今年上半年杭州数字经济核心产业中,机器人产业、集成电路、人工智能产业等保持高速增长;杭州数字经济的延展生态十分广阔,以阿里巴巴为代表的头部企业,带动了大量周边产业,如电商企业、物流企业、仓储企业等,不仅为当地带来大量的税收,还创造了大量就业岗位。可以说,经济发展内生动力强,杭州财政形势较好且含金量高。

  值得注意的是,一般公共预算收入由税收收入和非税收入构成。其中,税收收入包含增值税、消费税、个人所得税等项目。而非税收入则囊括了专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入等项目。

  中国指数研究院公布的数据显示,2021上半年,杭州卖地收入位居全国第一,这已经是杭州四年位居年中卖地城市首位。

  罗志恒表示,近年来,杭州经济保持快速增长、人口持续流入,杭州土地市场供需两旺、政府性基金收入屡创新高,2020年杭州政府性基金收入达到3690亿元,是杭州市地方政府财政收入的重要来源之一。

  值得注意的是,在样本城市中,仍有123座城市财政自给率不足50%,主要集中在西部和东北地区。此前,就有相关财政专家指出,经济的区域分化加剧了地方财政的分化,部分地方财政收支矛盾凸显,得到“输血”越多的地区,其自身“造血”能力反而越差。

  罗志恒分析,当前我国财政收入东西分化、南北分化明显,南方收入超百亿城市数量是北方的4倍。在286个样本城市中,上半年一般公共预算收入跨过100亿门槛城市达110个,多为东部经济发达省份的城市或中西部省会城,收入超100亿元的南方、北方城市各有88和22个。

  可以说,地方财政越发困难,对中央转移支付及债务的依赖就越高。

       山东四城实现“自立更生”

  财政收入支撑着政府运行和民生支出,事关经济社会稳定,“真金白银”的收入数据背后,体现着地方经济社会的发展实力。

  今年上半年,山东省一般公共预算收入达到4300亿元,在全国31省(市)中排第五,两年平均增速达到22.2%,高于全国平均水平,省会济南以及烟台、潍坊和东营,财政实现了“自给自足”,这也主要得益于各地市经济发展有活力、经济增长有亮点。

  济南、烟台、潍坊是山东省传统的经济大市,三座城市上半年GDP总量分别包揽山东省2-4名,GDP两年平均增速分别达到5.5%、5.3%和6.9%。较好的经济基础推动济南、烟台、潍坊上半年一般公共预算收入分别达到601亿、416亿、423亿元,两年平均增速分别达到9.3%、5.1%和10.8%。

  东营作为黄河三角洲的中心城市以及国家重要的石油基地,受到经济持续修复及大宗商品价格上涨影响,上半年GDP同比增长12.9%,两年平均6.8%。经济恢复性增长推动东营上半年一般公共预算收入达到164亿元,两年平均增速为6.4%。

  相比济南、烟台和潍坊,东营财政自给率虽达到106.2%,排名全国靠前,但一般公共预算收入盘子小,规模仅为164亿元。谈及东营财政自给率高的原因,罗志恒指出,今年上半年,东营一般公共预算支出进度为47.4%,在山东省处于偏慢水平,一般公共预算支出较低推动财政自给率的被动提升。

       青岛民生支出高于去年同期

  当前,财政紧平衡态势仍存,在都市圈城市群的发展战略下,城市尤其是大城市的地位将越发凸显,解读青岛的财政经济形势,能够更清晰地帮助我们了解政府的“家底”与其行为逻辑。

  青岛是计划单列市之一,也是山东经济龙头城市,得益于经济稳步复苏,青岛财政收入规模也保持较快增长。今年上半年,青岛的一般公共预算收入达到了781.5亿元,位列省内第一,一般公共预算支出完成824.13亿元,财政自给率为94.8%。青岛收入规模虽位居省内第一,但是其财政尚未达到“自给自足”。

  罗志恒分析,上半年青岛财政自给率达到94.8%,尽管没有超过100%,但仍处于全国较高水平。此外,青岛作为山东人口第一大城市,2020年常住人口达到1007.1万,占山东省人口比重为9.9%,高于济南0.8个百分点,政府需要提供公共服务的压力更大,一般公共预算支出规模相对也更高。

  由于城市异质性的存在,不同城市发展规模、要素禀赋差异较大,从而各类型城市面临着发展方式各异的问题,而这在财政支出方面的体现,就在于不同城市差异悬殊的财政支出结构。

  为构建坚实稳固的财力支撑体系,促进财政经济良性互动,青岛优化债券资金投向,重点支持上合示范区、山东自贸区青岛片区等国家重大战略及教育、医疗卫生等领域项目建设,充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用。此外,上半年青岛市政府引导基金发展明显提速,政府引导基金新参股设立航空产融、中车转型升级、齐鲁前海等9只基金,总规模217.9亿元,重点投资海洋经济、工业互联网、智能制造、轨道交通、节能环保等产业领域。

  负担轻了,前行的脚步将更快。近年来,青岛减费降税持续加力,不折不扣落实国家减税降费决策部署,强化对小微企业、制造业和科技创新税收优惠支持。今年上半年,青岛累计新增减税降费40.98亿元,其中,新增减税26.66亿元,新增降费14.32亿元。加大减税降费力度,将为青岛经济的长期向好发展提供持续有力的支持。

  在民生领域,上半年青岛市民生支出542.3亿元,比上年同期增长7.8%。通过多渠道统筹财政性资金,青岛市统筹22.6亿元支持办好10件32项民生实事,加快补齐就业、教育、医疗、社会保障等领域民生短板。

  罗志恒还指出,下半年财政紧平衡态势仍存,青岛乃至全国各地方财政紧平衡和收支矛盾加剧或是未来的常态,财政要在多重目标下行走:实现发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡、民生福利改善与科技强国的平衡。